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美丽乡村

【求线期】章寿禹:全面做好提档升级文章——文成县美丽乡村建设的调研与思考

时间:2021/4/15 23:48:11   作者:   来源:   阅读:0   评论:0
内容摘要:  美丽乡村建设的决策部署,为广大农村地区特别是相对落后山区的跨越式发展提供了难得的机遇。文成县委县、县政府根据中央和省委、省政府的决策部署,积极开展美丽乡村建设行动,取得了较大成效,但也存在许多不足,所以很有必要认真总结提炼经验,科学分析查找问题,采取有力措...

  美丽乡村建设的决策部署,为广大农村地区特别是相对落后山区的跨越式发展提供了难得的机遇。文成县委县、县政府根据中央和省委、省政府的决策部署,积极开展美丽乡村建设行动,取得了较大成效,但也存在许多不足,所以很有必要认真总结提炼经验,科学分析查找问题,采取有力措施推进美丽乡村建设升级发展。

  1、试点建设两年计划(2011-2012年)。自2011年开始,文成县围绕“刘基故里、秀美乡村”这一主题,按照“四美”(生态美、产业美、环境美、精神美)的目标要求,充分发挥生态环境、旅游资源、乡土文化、民资侨资等特有优势,积极推进美丽乡村建设和历史文化村落保护利用,并于2012年获得了省级“美丽乡村”建设先进县称号。

  2、全县开展三年行动(2013年-2015年)。中共文成县委、文成县人民政府推出了《关于在全县开展“亮丽县城、美丽乡村”三年行动计划的实施意见》,通过三年努力,建成全省“亮丽县城、美丽乡村”示范区。

  3、提档升级三年行动(2016-2018年)。2016年8月29日,为深入践行“绿水青山就是金山银山”发展理念,进一步改善农村人居环境,统筹城乡一体化协调发展,中共文成县委办公室、文成县人民政府办公室制定了《文成县美丽乡村提升三年行动计划(2016-2018年)》。

  1、持续努力出精品。2011年以来,文成县以“宜游宜居生态县”为发展战略,以美丽乡村建设为抓手,大力推进“全域景区化”,逐步走出了一条生态文明与美丽乡村互促共建的科学发展路子。全县共整合投入3亿元,累计打造45个精品村、43个重点村、历史古村落 5个,基本建设成型4条美丽乡村精品线年被评为被评为浙江省美丽乡村建设先进县,2013年获全国“第五届新农村电视艺术节—魅力新农村”十佳县(市),“刘基故里民俗带”获评全省十大美丽乡村示范精品线。梧溪村、培头村列全国美丽乡村试点村。

  2、全域整治美环境。一治污水,把农村生活污水治理作为改善农村人居环境的龙头工程,到目前全县农村生活污水已完工175个村,新增受益农户2.48户。到2016年度,全县将实现农村生活污水治理行政村、规划村保留自然村全覆盖,农户受益率达到80%以上。二治垃圾,深入开展农村垃圾长效保洁工作,县财政每年安排690万专项补助经费,进一步完善“户集、村收、乡镇运、县处理”长效管理机制。到目前全县农村生活垃圾集中收集处理行政村覆盖率达100%,生活垃圾有效集中处理行政村覆盖率达83%。三治乱点,结合“三改一拆”、“三边三化”、“无违建创建”,开展拆乱、改旱厕、改赤膊房、整乱点等综合整治工作,进一步提升农村环境视觉形象。2013年以来共拆除简易棚、简易厕所4770处,赤膊房立面整改达4915间,清理河沟池塘5.3万米。

  3、规划引领保生态。编制总体规划,形成“一心四片四带”的框架体系;打造一村一韵,突出“一村一景、一村一品、村村出精品”;保留“乡愁美”,坚持“低度开发”、“低度建设”原则,使乡村重现最自然最生态的本色。

  4、产业融合促增收。一是培育特色民宿。出台扶持政策和乡村民宿暂行办法,引进外来资本和创意人才发展中高端特色民宿。2015年全县全年民宿接待床位达2800张,农家乐(民宿)共接待游客145万人次,直接经营收入5522万元。二是发展农村电商经济,制定出台《关于加快电子商务发展的实施意见》等系列政策性文件,以“一个园区、三大平台、三项体系”为载体,全力推动农村电子商务快速高效发展。目前已开设农产品电子商务销售网站191个、建成县域电商平台4个,建成村级赶街服务站102个,并通过赶街平台累计实现交易数达35894笔,销售金额超260多万元。

  5、细胞培育美乡风。一是广泛开展文明创建。依托文明村镇、孝道人家等乡风评议活动,创建省、市、县级文明村231个,省文明家庭5户,乡镇级文明家庭4.4万户,孝道人家10户。二是大力培育乡风民风。组织修订村规民约,在各村成立道德评议会,开展“征集好家训、培育好家风”等寻找“最美家庭”、优秀家风传承采风活动。三是持续推进文化礼堂建设。到目前共整合投入资金3000余万元,建成文化礼堂57家,累计开展学教型、礼仪型、娱乐型活动2000多场次,打造了“百姓故事会”“道德讲堂”“村晚样板”三个品牌。

  1、坚持政府主导与群众主体相结合。坚持以“政府主导、群众主体、政策推动、机制创新”为工作导向,强化上下联动,全力推进美丽乡村建设。一是强化领导保障。实行“县委副书记、分管县长联手抓,县四套班子领导挂钩联系,各职能部门相互沟通协调,乡镇落实责任包干,村级发挥创建主体作用”的联动机制。二是强化资金保障。县财政每年安排1000万元美丽乡村建设专项资金,每年整合“三年特扶”、“六大创建”、绿道网建设、水源地保护“五大工程”等项目资金共2亿元,统筹使用、共建共享,确保“美丽乡村”创建到哪里,资金和配套服务就跟进到哪里。三是强化群众联动。在利用各种媒体进行大力宣传的同时,创设“乡村小舞台、村社一台戏”的宣传载体,每周组织到各社区、村庄进行巡回演出。同时,积极探索社会化、市场化的投融资办法,近两年来,全县华侨及在外文商共计捐资6000多万元,有力推动了美丽乡村建设。

  2、坚持全域规划与亮点打造相结合。按照“一步规划、分步实施”的原则,在顶层设计上突出“三个注重”:一是注重规划引领,坚持把全县作为一个大乡村、大景区来规划;二是注重内涵挖掘,结合文成刘基文化、侨乡文化、畲乡文化、红色文化等特色文化品牌挖掘,将其融入历史文化村落保护利用和文化礼堂建设这两项工作中;三是注重分次打造,将全县384个行政村进行梳理分类,按照“整治村、重点村、精品村”三个层次定位,逐年分步开展创建,将全县美丽乡村串景成珠、串联成线、坚持环境优化与农民增收相结合。重点突出强化100个中心村的创建引导,着力体现“两大示范、两个更强”。两大示范,即城乡共建共享发展成果的示范,现代文明与自然生态高度融合的示范;两个更强,就是农业特色产业更强、旅游休闲富民经济更强。为此,一是把环境提升作为基础工程,全面推进城乡洁化、美化、绿化、序化;二是把文明创建作为联动载体,启动了国家级生态县、国家卫生县城等“八大创建”工作,进一步完善美丽乡村的硬件和软件基础;三是把产业发展作为创建导向,坚持规划、建设、管理、经营并重,加快形成以重点景区为龙头、骨干景点为支撑、古村落文化游和农家乐休闲游为基础的乡村休闲旅游业发展新格局。

  4、坚持文化挖掘与乡风建设相结合。一是开发和保护,共确定古村落14个,非物质文化遗产8项;二是传承与发扬,把培育生态文明和刘基文化、红色文化、侨乡文化等进行有机融合,营造色彩浓厚、交辉相映的地方特色文化;三是发展与创新,如投入3000余万元建成文化礼堂57家,融合美丽乡村打造“百姓故事会”“道德讲堂”“村晚样板”等品牌,极大丰富了美丽乡村的内涵与品质。

  一是已编制的规划多为概念性规划,缺乏《建筑性详规》、《村庄景观规划》等详细规划,且规划未设立分层分批重点村打造的远近期目标;二是部分编制的村庄规划形式内容单一、特色不明;三是有些村庄至今仍未编制规划,有些村随便改规划,没有做到“一张蓝图绘到底”;四是部分规划存在短视现象,不符合精品村打造的现实规律。

  美丽乡村建设仅依靠有限的财政资金无法满足基础建设、产业发展、生态环境保护等各个方面的要求,而且建设资金多头管理,层层划拨,部门资金整合实际落实难,导致美丽乡村难以做精、做强。

  目前,民宿、乡村游的规模小档次低,项目带动效益不明显;且很多村庄美丽乡村建设仅停留在村庄整洁,未找到适合自身的产业支撑,发展后劲严重不足。

  目前美丽乡村的打造手段单一,大搞乱搞拆村建居、基础设施及道路硬化等工程,对生态文化、乡土文化、乡村民俗等文化内涵的挖掘和培育不够,导致乡村景观风貌受损,乡村特色丢失。

  一是政策制定中没有充分考虑“立地”问题。如美丽乡村建设规划涉及土地流转和承包地调整,但相关的建设用地配套政策没有跟上,导致在基层实施过程中矛盾频出。二是实际实施中多头管理,导致政策实施、项目落地受阻。章——文成县美丽乡村建设的调研与思考三是长效管理机制有待健全。部分镇、村把建设当作一项阶段性的工作任务,重整治、轻管理,没有很好的长效管理机制,有些地方已出现脏、乱、差和“牛皮癣”回潮现象。

  美丽乡村建设最终目的是要让农民受益。但在实际建设中给村民带来的受益度不高,富民路子未打开,导致村民参与建设的主动性、积极性都不高。

  美丽乡村重在留住乡愁,但在建设中最大的掣肘在于缺乏能“种愁”的人才,盲目套用城市规划模式多,懂行的施工队伍少,村级管理员素质低。

  新常态下文成“美丽乡村”实现提档升级、持续发展目标,就要从以上诸多问题出发,着力构建生态优村、业态兴村、形态美村、文态活村、政治助村的“五态共融” 规划体系,使美丽乡村实现生态更优、农民更富、村貌更美、民风更正、机制更佳的综合建设目标。

  美丽乡村建设重在“看得见水,望得见山,记得住乡愁”。因此要重视对原生生态系统的保护,并对遭受破坏的自然生态和乡村原貌进行科学恢复,力求乡域向原生生态系统的方向演替、发展。

  1、保留乡村符号。要尊重村庄原有空间格局,注意乡村符号的保留、挖掘和重塑,如保护好古民居、古建筑、古树名木及周边环境,使乡村重现最自然的本色。

  2、控制村居形态。把握民居风貌,相关部门要结合文成县乡村风貌和地理特征,设计出多种建筑样式作为农民建房的技术指导,包括建筑的风格、形式、朝向、尺度、墙面、房檐以及屋面的色彩等方面。对已列入重点发展的村,要实行统一规划建设,对自建房和节点建设进行把控,避免不伦不类。

  3、把握山水生态。注重当地的山水风貌和环境保护,规划区域内山体生态保护的内容主要包括划定山体森林植被范围和山体生态控制建设区,打造美丽乡村生态本底,保持乡土风韵特色。

  美丽乡村建设应结合各地特色和产业分布,调整完善整体规划,细分村庄建设规划、节点设计、景观规划、色彩规划等一系列控制性详规,并在实际建设过程中不断调整提升,做到一张蓝图绘到底。

  1、总体规划布局:依托景区及沿线交通优势,将美丽乡村建设从四条精品线向七个片区推进,通过重点精品村提升打造,形成自然景观、人文景观、休闲度假“三位一体”的乡村生态旅游格局。精品村布局:

  二区:围绕“百丈漈景区”,以篁庄村环天湖休闲区域为核心,串联上下石庄历史古村落和浙南宗祠博物馆;

  四区:围绕“畲乡药师文化”,以安福寺周边村落为区域,发展培头村、让川村、梧溪村、溪后村、驮湖村,服务全县旅游集散;

  六区:围绕“云江秀水”,串联九溪、新联、樱花岛、渡渎、吴垟,穹口,塘山等村,打造“最美绿道”。

  七区:围绕“国际慢城”,以玉泉侨情风采带和田园风光体验带为核心,打造悠享壶中慢生活的休闲体验区。

  2、精美乡村设计:不能以规模拼大小,而要以精致、秀美论高低。要重点对村庄、村景、路道、河道、山林进行“五美”改造。美丽村庄:要按照“主题特色鲜明、沿线整洁有序、节点衔接连贯、公共配套设施完善”的要求进行完善提升;美丽景观:挖掘各村资源特色,打造“乡愁”景观,增加乡村的可看性。;丽路道:对乡村道路提升改造,塑古味;美丽河道:对乡村河道进行亮化、绿化改造,融入设计元素,形成光、影、山、水交相辉映;美丽山林:对山林进行色彩设计,形成彩林带。

  3、规划全域覆盖:学习桐庐经验,推行“一村一名一规划员”。政府应把握各村实际,按照“宜工则工、宜农则农、宜游则游、宜居则居”原则,广泛征求村民意见,分层分类编制正式的村庄规划,并设置近期与远期目标有序推进。要不求快而求精,将精品村打造期限由3年延长至5年,每年创建村不超过5个,凸显核心村发展。

  产业是美丽乡村的骨架,产业发展才能使村集体、农民增加收人,为农村建设打牢经济根基。所以,要想持久维护“美丽乡村” 建设的成果,就需要发展产业作为支撑。

  1、围绕七大美丽片区,规划美丽产业布局。根据七大片区景区分布、产业优势以及文化特征布局美丽产业发展,推进旅游与农业、生态、文化融合。一区:“刘伯温文化产业园”,通过历史名人刘伯温及其文化造势,在武阳、九都、西垟等村主推历史文化乡村旅游,配套发展道家养生养老产业;二区:“百丈漈景区”,依托环天湖休闲区、石庄历史古村落和浙南宗祠博物馆,发展运动休闲产业;三区:“浙南滑雪基地”,利用石垟林场欧式小镇、“天鹅堡”资源,打造具有欧式情调的服务业;四区:围绕“畲乡药师文化”,以安福寺周边村落为区域,打造各具民族风情、秀美山水、禅修养生等特色的精品民宿产业;五区:“红枫古道”,打造极具枫情乡村特色农家乐;六区:“云江秀水”,提升户外漂流、梅花岛和樱花岛“最美绿道”等运动休闲业和塘山名优水果采摘等综合农业;七区:“国际慢城”,主打侨情风采和慢生活、田园风光体验。

  2、围绕美丽产业布局,做好产业培育支撑。一是围绕乡村游,培育发展特色民宿和“深生态”农业。农家乐、民宿方面,选取自然资源、人文资源、旅游资源秉赋的村庄,进行项目包装和设计,吸引民宿创业团队,精心打造有个性、有亮点、有核心竞争力的民宿项目,融入创意元素,插上“互联网+”翅膀,形成文成民宿拳头产品。农业方面,大力发展现代观光型农业,因地制宜建设一批现代农业园区,推进无公害茶叶、中药材、花果等优势产业的快速发展,推出以农耕体验、采摘体验等与旅游相结合的休闲农业。

  3、围绕“旅游融合+”模式,开发深度体验产品。通过挖掘乡村游生产链的每一个环节,采取创意手法,融合设计旅游+创意体验、旅游观光、特色餐饮、主题住宿和康体养生等产业体验项目,形成“游、赏、玩、购”产业链条。其次,在产业打造中综合运用“互联网+”手段,将引导建设“特色主题”与“智能化网络”相结合的特色旅游项目,通过互联网搭载美丽乡村“游、赏、玩、购”产业链条中的每个环节,推动乡村美丽经济、美丽产品销售走出新路子。

  4、搭建合作共富平台,带动农民增产增收。【求线期】章寿禹:全面做好提档升级文政府要搭建合作共富平台,一方面要通过乡村游涉及的民宿、餐饮、农产品销售环节,安排更多的农民就业创业,如由政府或村民承包建立美丽乡村有机蔬菜瓜果配送基地,采用由村民种植、采摘、配送一条龙服务,向线上线下、游客、周边省市提供绿色纯天然农特产品;另一方面政府要加大对新型农民的培养,针对农民开设茶叶、中药材、花果种植培训及市场营销、经营管理培训,为村民提供更多的创收途径,让村民踩出自已的道路。

  乡贤文化是乡村的宝贵财富,也是乡村历史蜕变的缩影。美丽乡村建设不仅要突出物质空间的布局与设计,同时必须要延续历史文脉,做“活”文化文章,这也是美丽乡村之“美”能够得以持续的内在驱动力。

  1、以场景再现复活乡土文化。挖掘和提练散落在乡村的大量历史记忆、地方方言、 乡规民约、祖训家规、生产方式等非物质文化遗产,以及传统民间故事、名人名事,手工制作、乡间小吃、传统习俗等民间文化,用“文化上墙”、“文化进馆”、“场景模拟”等方式进行重现,如学习慈溪专门辟出民俗文化特色景观区,相继推出国医馆、青瓷馆、红木馆、红铜炉馆等民俗文化馆的形式,来增强美丽乡村的可看性。

  2、以文化创意包装美丽乡村。美丽乡村建设整治是“形”、文化是“神”,要以文化来为美丽乡村“入味”,如桐庐荻浦村牛栏咖啡,将最“土”的牛栏与最“洋”的咖啡结合起来。我们应学习桐庐,以文化创意点亮美丽乡村,如在让川村做好“让”字文章,梧溪村主打“外婆家”等。

  3、以文化教育培育乡风文明。一是加大农村文化阵地建设力度,提升农村文化礼堂、村落文化宫、“农家书屋”建设档次,结合农村精神文明工作,培育乡村文明新风。二是强化农民主体意识,挖掘美丽乡村建设中的各类典型加以重点培养和适当奖励,让他们起到带头作用,进而激发农民群众自愿参与到 “美丽乡村”建设行动中来。

  美丽乡村建设离不开资金、土地、人才等要素的配套。因此,要加大政府扶持力度,强化 “美丽乡村”的技术支撑。

  1、强化组织领导。“美丽乡村”建设工作领导小组要创新执行思维,整合旅游局、农业局、创建办等部门资源,刚性推进,柔性操作,切实发挥好综合管理作用,增强协调功能,促使各执行部门合力推进,实现美丽乡村建设工作有条不紊推进。

  2、强化要素支撑。政府要加强政策统筹,同时制定优惠政策,建立审批、土地、规划、消防等绿色审批通道,创造良好的社会工商资本投资环境,增强美丽乡村发展活力和吸引力。

  3、强化长效管理。结合清洁乡村考核,对建成的美丽乡村进行动态考核,统筹农村垃圾长效管理经费,排名靠前及主要公路沿线的村庄给予提高,排名靠后及边远山村予以减少或倒扣,通过奖惩机制推进美丽乡村的长效管理。


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